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歷史沿革

歷代以來,黑龍江地理疆域主要圍繞大小興安嶺、張廣才嶺和三江流域發展演變,沒有發生大的變動。到了近代,黑龍江地區的地理邊界變化呈現出國界后移、省界變遷和區劃演變三個特點。

一、清代以前的黑龍江地區

黑龍江作為行政區域名稱始于清代,而之前的漫長歲月里,這片土地上生活的東胡(山戎)、濊貊、肅慎(息慎)等民族先民已經與中原民族產生了廣泛交流,相互影響,創造出輝煌燦爛的古代文明。早在帝舜時代,即有“息慎氏來朝,貢弓矢”的記載,周景王時宣布“肅慎,吾北土也”。夏商周時期,生息在黑龍江地區的先民有肅慎人和索離人等,就已向中原朝貢。公元前 4—3 世紀,夫余政權建立,地跨今黑龍江省東部和南部。秦以后,在黑龍江地區生息活動的先后有挹婁人、夫余人、鮮卑人、勿吉人和靺鞨人等。隋唐時期,黑龍江地區在河北道的統轄之下,先后設立了渤海、黑水、室韋3個都督府。武周時,居住在今牡丹江流域的粟末靺鞨部酋長大祚榮,逐漸征服周邊靺鞨各部,于698年創立“震國”。713年唐廷冊封大祚榮為左驍衛將軍、渤海郡王,授忽汗州都督,亦稱渤海都督,自此“去靺鞨號,專稱渤海”。至 762年,唐廷冊封大欽茂為渤海國王,詔令渤海為國,由羈縻州府升為屬國。至9世紀,渤海國力達到頂峰,被譽為“海東盛國”。渤海國創造了燦爛的渤海文明,其管轄范圍最盛時“方五千里”,南至今朝鮮半島東北部,東至日本海,西抵今內蒙古自治區境,北達今黑龍江。境內仿行唐朝的府州縣行政制度,設有5京、15府、62州、100余縣。地跨今黑龍江東部和南部。726年,唐在黑水靺鞨(今黑龍江中下游、松花江下游地區)設黑水都督府。792 年,唐設室韋都督府,地轄今黑龍江西部。渤海國于926年被契丹所滅,享國229年。遼代(契丹于947年改稱遼)黑龍江地區西部和東部分屬上京道和東京道管轄。金代,今黑龍江省行政區域的絕大部分屬金上京路統轄,金立國之都上京會寧府遺址位于今黑龍江省阿城市白城。金朝在黑龍江流域的統治,以上京路下轄三路,即恤品路、胡里改路、蒲峪路;并設泰州和肇州。元朝時,東北地區屬于遼陽行中書省管轄,其轄境大體包括今東北三省與河北省的東北部以及黑龍江以北、烏蘇里江以東的廣大地區。今黑龍江省地區分屬開元路和水達達路管轄。明朝時期,東北地區實行了具有軍事戍守特點的都司、衛、所制。今黑龍江地區初為遼東都司管轄。1409年以后由奴兒干都指揮使司管轄。

二、黑龍江省行政區域的產生和清代的行政建置

清代黑龍江地區行政制度,大體沿襲明制而略加改變,長時期內一直實行軍府制(亦稱“軍政制度”),設置將軍、都統、副都統鎮守,直至清末的1907年( 光緒三十三年)才開始設置行省的建制。17世紀中葉,沙俄開始武裝入侵中國黑龍江流域。為抵御沙俄勢力對黑龍江流域的入侵,1652年,清廷派梅勒章京率兵駐守寧古塔(今海林縣境內)地方,翌年升為昂邦章京。于是,寧古塔、盛京兩昂邦章京并存,東北地區被劃分為兩大軍事駐防區域,即兩個行政區域。1662年,改稱“鎮守寧古塔等處地方將軍”,簡稱寧古塔將軍。今黑龍江地區位于寧古塔將軍轄區之內。將軍既是地方最高軍政長官,又是地方最高民政長官。1683年12月,清廷為抗擊沙俄入侵,于黑龍江左岸璦琿舊城設鎮守黑龍江等處地方將軍(簡稱黑龍江將軍),劃出寧古塔將軍所轄之西北地區,歸黑龍江將軍統轄,形成盛京、寧古塔、黑龍江三將軍并立,“自是東北三分,吉江并列”。這是黑龍江自成一個軍事、行政區域并以“黑龍江”命名的開端。黑龍江將軍之下先后設有黑龍江(璦琿)、墨爾根、齊齊哈爾、呼倫貝爾、呼蘭、布特哈、通肯等7城副都統和興安城副都統銜總管。1862年(同治元年)開始,黑龍江將軍轄區內取消副都統,相繼設立道、府、廳、州、縣等地方行政建置。黑龍江將軍轄區初期,廣袤數千里。東至畢占河、南至松花江,與吉林將軍轄區接壤;北至外興安嶺與俄羅斯為界;西至喀爾喀接車臣汗部界。19世紀中葉以來,沙俄再次武裝入侵黑龍江地區。19世紀50年代,沙俄趁清王朝處于內憂外患國力大衰之際,大肆武裝入侵黑龍江,并不斷向清政府提出了領土要求,先后逼迫清政府簽訂了《璦琿條約》、《北京條約》等一系列不平等條約,先后侵占黑龍江以北、外興安嶺以南,烏蘇里江以東中國東北領土大約100萬平方公里。晚清同治、光緒年間,黑龍江地區逐步取消封禁,放荒招墾,人煙漸稠,民事日繁,遂添設府、廳、州、縣建制。1907年4月(清光緒三十三年三月),清廷裁撤奉天、吉林、黑龍江將軍,設立奉天、吉林、黑龍江三省。黑龍江行省的行政區域承襲黑龍江將軍管轄范圍,東南和南部與吉林行省毗連,西南與奉天行省為鄰,西部與蒙古接壤,北部和東北部以黑龍江與俄國為界。全省總面積約57萬余平方公里,總人口127.3萬,省會駐齊齊哈爾城。行省以下分設府、廳、州、縣,并設道區分轄府、廳、州、縣。廳(州)分為直隸廳(州)和散廳(州)。至1911年(清宣統末年),全省分設3道、7府、6廳、1州、7縣及郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、扎賚特旗和依克明安旗。

三、民國時期黑龍江省的行政建置

中華民國成立后,黑龍江省名稱和行政區劃沿襲舊制不變。至1914年末,黑龍江省共轄3道、23縣、5設治局、4旗;吉林省管轄屬今黑龍江境內有2道、18縣。1915年,中俄簽訂《呼倫貝爾條約》,將呼倫貝爾定為特別區,直接歸中國中央政府節制,受黑龍江省省長監管,復設呼倫貝爾副都統。1920年,黑龍江省長公署決定,呼倫廳改為呼倫縣。1925年,設置呼倫道,駐呼倫縣,轄呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣。從1917年起,中國政府逐漸收回對中東鐵路“附屬地”的管轄權,1920年10月31日,北京政府頒布《東省特別區法院編制條例》,規定中東鐵路附屬地改成東省特別區。1921年2月5日,成立東省特別區哈爾濱市政管理局,掌管中東鐵路沿線各地市政。1926年設置哈爾濱特別市和哈爾濱市政局等。1915年至1929年,隨著經濟發展和人口增加,黑龍江地區陸續增設30個縣和設治局。黑龍江省共有42縣、11設治局。吉林省分設42縣,在今黑龍江境內有22縣。黑龍江省在裁撤道區的同時,將呼倫、黑河道改為呼倫、黑河市政籌備處,轄原道屬各縣。

四、東北淪陷時期黑龍江省的行政建置

1931年九一八事變后,東北地區行政區劃,按照日本侵略者進行嚴密統治的需要,逐步把省劃小。1934年10月1日偽滿政府公布所謂“地方行政改革制度”和“省官制”。將東北4省肢解為10省和2特別市(后改為14省、2特別市和1特別區)。至偽滿洲國覆亡前夕,今黑龍江省境內共設有濱江、龍江、三江、黑河、北安、東滿6省,共轄5市、76縣、3旗。

五、抗戰勝利后至1949年黑龍江省行政區域變化

1945年8月31日,國民黨政府頒布收復《東北各省處理辦法綱要》,重行劃分東北行政區劃,將今黑龍江省境內劃分為松江、合江、黑龍江、嫩江4省。1945年底至1946年初,黑龍江地區處于國共雙方激烈爭奪各立政權之際。1945年10月至1946年4月,在中共東北局的領導下,黑龍江地區先后建立了合江、松江、黑龍江、嫩江、綏寧五省和哈爾濱市建制。各省管轄10個至20個縣(市)左右,為便于開展工作,在省縣之間設立了專區。但為了適應解放戰爭形勢發展變化的需要,省(區)建制調整變動比較頻繁,戰爭后期調整合并為合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱特別市。4省共轄82個市、縣、旗。各省分設的專區,除邊遠地區的黑河專區外,均已撤銷,由省直接管縣。1949年以后黑龍江省行政區域變化,1949年4月21日,東北行政委員會發布《重劃東北行政區劃令》,決定黑龍江地區的合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱市合并為松江、黑龍江2省。5月中旬,撤銷合江省并入松江省,哈爾濱市改為松江省轄市。

六、新中國成立后黑龍江省行政區域變化

1954年6月,中央人民政府頒布《關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》,撤銷松江省建制,與黑龍江省合并為黑龍江省,同時將哈爾濱市改為省轄市并入黑龍江省。同年8月兩省正式合并,省會設在哈爾濱市。同時,將原黑龍江省所屬的白城、洮南、鎮賚、大賚、安廣、開通、瞻榆7縣,劃歸吉林省管轄。新的黑龍江省,南與吉林省接壤,西與內蒙古自治區為鄰,北、東隔黑龍江、烏蘇里江與蘇聯相望。全省總面積46萬余平方公里,總人口為1250萬。共轄3個專區、5個市、64個縣、2個旗、1個礦區。1960年以后的一段時間,部分專區和市縣的劃分和裁并反復性較大。至1966年底,全省分為6個專區、2個特區和8個較大的市。6個專區共轄65個縣和1個特區;9個設區的市(特區)共轄54個區、4個鎮。1967年,全省上下普遍成立革命委員會,將各專區均改為地區,由設立派出機構的專區變為一級區劃實體的地區,成為一級政權單位。1969年7月,中共中央、國務院決定,將內蒙古自治區所屬呼倫貝爾盟(突泉縣、科爾沁右翼中旗除外)劃歸黑龍江省管轄。1979年7月,按照中共中央、國務院的決定,將原呼倫貝爾盟及所屬各市、旗全部劃歸內蒙古自治區。1985年,黑龍江省共轄4個地區、10個地級市、6個縣級市、63個縣、64個市轄區、4個地區轄區。作為邊疆省份,黑龍江省的邊界線亦因中俄東段國界的最終劃定而發生變動。從1992年至2005年中俄達成一系列協定,最后的勘界工作于2007年完成。2008年10月14日,中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”,備受矚目的黑瞎子島,一半領土回歸中國,黑龍江省的行政區域至此最終確定。自上世紀90年代以來,省內所轄的市(地)、縣(區)的亦大調整。截至2019年8月,全省共轄12個地級市、1個地區行署;有67個縣(市),其中縣級市21個;有891個鄉鎮,其中鄉345個、鎮546個;有314個街道辦事處。全省土地總面積47.3萬平方千米(含加格達奇和松嶺區),總人口3751.3萬人。

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